一、上海青少年的基本状况及发展趋势

　　据2005年上海1%人口抽样调查，生活在上海的14-35周岁青少年共665万人，占全部常住人口总数的37%；其中，外来青少年273万人，占外来人口总数的62%。2006-2010年，随着城市经济社会的发展，青少年人口的整体素质会更高，人口构成更加多样化，社会流动更加活跃。其中，受过高等教育的青年人口比例将明显增加；本地青少年人口占总人口比例将略有下降；外来青少年人口日趋增多。

　　二、“十一五”时期上海青少年发展的总体目标

　　不断优化青少年发展的社会环境，保障青少年充分享有宪法和法律赋予的各项权利，充分享受上海经济社会发展的成果，使青少年在思想道德、文化教育、身心健康、就业创业、社会参与、权益维护等各方面得到全面服务，不断提高综合素质，与祖国共奋进，和城市同发展。力争到2010年，使上海青少年的总体发展水平在全国保持领先地位，与国际同等发达城市的青少年发展水平基本保持一致。

　　三、上海促进青少年发展的六大优先领域

　　教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等是上海促进青少年发展的六个优先领域。今后将视具体情况增加或调整新的优先领域和内容。

　　(一)教育

　　——2010年，实现普及优质均衡的义务教育，保障符合条件的来沪从业人员子女有接受与本市同年龄段学生同等的义务教育和享用各类文化设施的权利。

　　——到2010年，高等教育在校生人数达到90万人，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。

　　——在社区中广泛设立社区学校、家长学校，充分发挥社区和家庭的教育功能，实施青少年社区教育方案，指导社区和家庭成员帮助青少年健康成长。

　　——为青少年提供更加开放便利的受教育条件，进一步建立规范有序的社会教育培训市场，积极倡导青少年每天业余学习不少于1小时。

　　(二)就业

　　——鼓励青年自主创业，支持青年以智力成果、人力资本等无形资产作价入股设立企业，逐步完善青年创业辅导、风险投入、低息贷款、贴息贷款等政策。

　　——通过项目独立开发、资金扶持等手段，加快青年中高级管理人员和技术人员的培养，使青年成为高级技工中的骨干力量，使核心行业、新兴行业和高新技术行业中的青年就业比例不断提高。

　　——建立规范的青年职业培训制度，切实保障青年有参加职业培训的机会和时间。通过在学校建立职业指导站等途径，有序协调和安排青年的就业指导，力争使青年获得职前培训的比例接近100%。

　　(三)参与

　　——广泛开展青年岗位能手活动，青年突击队、青年工程立功竞赛活动，共青团号(青年文明号)信用建设示范行动，不断提高青年在上海经济建设中的贡献率。

　　——在有关青少年的地方立法和公共政策制定过程中，注重听取和吸纳青少年组织和青少年代表的意见与建议。充分发挥青年人大代表、政协委员在参政议政中的作用。

　　——严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定，引导青少年每年参加累计不少于40小时的公益性志愿服务活动。

　　——鼓励社区、企事业单位以及社会团体等共同拓宽外来青少年参与城市建设和生活的渠道，帮助外来青少年尽快更好地融入城市，共同建设社会主义和谐社会。

　　(四)健康

　　——中小学校和社区要加强对不合理膳食、吸烟等有害健康的因素和行为的监测、控制，加强对青少年生殖健康的普及教育，广泛开展自护自救训练。

　　——鼓励青少年积极参与“人人运动”活动，引导青少年每天参加1小时体育锻炼。

　　——各级学校要逐步开设心理健康教育课程，加强学校心理辅导室的标准化和规范化建设，推进“温馨教室”工程。

　　(五)闲暇活动

　　——保证青少年享有平均每天不少于2小时的闲暇时间。

　　——本市各级爱国主义教育基地和博物馆、纪念馆、美术馆、科普教育基地等公共文化设施向青少年免费或低费开放。

　　——鼓励并支持各类具有自主知识产权、体现民族精神和特色的网络文化产品的开发，不断满足广大青少年的精神文化需求。

　　——加强对各类以青少年为主体的社团组织的引导、管理和服务，鼓励企事业单位、社会团体和民办非企业单位为青少年提供健康有益的闲暇活动服务，建立、完善政府购买社团服务的管理机制和评估机制。

　　(六)维权及预防青少年违法犯罪

　　——切实保障残疾青少年、罪错青少年、贫困青少年等各类特殊青少年享有平等的接受教育、劳动就业和社会保障等权利。为失学、失业、失管的社区青少年以及外来青少年提供生活、学习和就业等方面的指导和帮助。

　　——积极预防并严厉打击各种利用未成年人进行的违法犯罪活动。

　　——积极推进预防和减少青少年犯罪工作体系建设，逐步遏制青少年违法犯罪的低龄化态势，减少未成年人参与恶性犯罪的比例，使未成年人犯罪占未成年人人口的比例控制在万分之十以下。

　　——探索完善少年司法制度，建立健全对违法犯罪情节较轻的未成年人实施缓处考察、诉前考察、判前考察等考察教育制度。

　　四、促进上海青少年发展的保障措施

　　——在经济保持增长的基础上，有计划地逐步增加对青少年发展的政府投入。

　　——积极关注并不断满足青少年日益增长的精神和文化需求，促进不同经济、文化和社会背景的青少年之间相互尊重和理解。

　　——保障青少年获得生存与发展的基本权利，在各项社会福利政策中，体现对青少年切身利益的关注。

　　——建立健全青年工作的领导体制和工作机制，为青少年事业健康发展创造党委政府高度重视、社会各方广泛支持的良好环境。

　　五、组织实施和监测评估

　　——由市青年工作联席会议负责领导、协调、组织、监督本规划的实施。

　　——由市青年工作联席会议加强对本规划实施情况的监测，并提交监测评估报告。同时，研究建立青少年发展指标体系，将其纳入政府部门统计序列。